2005年，時任浙江省委書記習近平同道提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）的科學論斷，標志著中國生態文明建設進進新紀元。這一理念破解了傳統發展形式中“要溫飽不要環保”的對立困局。在這一理念的指引下，中國生態文明建設獲得了顯著成效。生態環境質量持續獲得改良，綠色發展方法和生涯方法周全構成。“十一五”以來，單位國內生產總值（GDP）能耗整體呈現降落態勢，累計下降43.8%，年均降落3.1%。全國陸域生態保護紅線面積已覆蓋陸域國土的30%以上，中國綠色產業對經濟增長的貢獻率不斷晉陞。
“兩山”理念的提出，不僅是對傳統發展形式的深入反思，更是對新時代發展需求的科學回應，是從“對立”到“共贏”的生態發展觀的生動體現。它強調經濟發展與生態保護的協同共進，體現了對經濟社會與生態環境關系的深入洞察，衝破了傳統的經濟發展與生態保護的二元對立思維。本文將2005年以來的時間軸劃分為3個階段，凸起從處所實踐（2005—2012年）包養網 花圃到國家軌制建構（2013—2017年）再到國際傳播（2018年至今）的空間維度躍升過程，從“理念—軌制—實踐”3個層次解析“兩山”理念的發展脈絡與實踐過程，旨在提醒“兩山”理念若何從處所摸索上升為全球共識，為“兩山”實踐和生態文明建設供給理論支撐和行動指導。
三階段轉換：中國計劃的演進之路
破冰期（2005—2012年）：理念覺醒與處所突圍
2005—2012年是“兩山”理念的破冰期，焦點特征是以“壯士斷腕”的決心破解“先淨化后管理”的困局，“兩山”理念開始覺醒，處所也在綠色發展實踐層面進行突圍。2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同道赴安吉余村考核；在座談會上，初次明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念。9天后，習近平同道在《浙江日報》“之江新語”專欄發表的《綠水青山也是金山銀山》中提到，“假如能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態游玩等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。2006年3月，習近平同道在中國國民年夜學演講中論述了人們在實踐中對“綠水青山”和“金山銀山”這“兩座山”之間關系的認識進程，指出：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山往換金山銀山，不考慮或許很少考慮環境的承載才能，一味討取資源。第二個階段是既要金山銀山，可是也要保住綠水青山，這時候經包養網排名濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的牴觸開始凸顯出來，人們意識到環境是我們保存發展的最基礎，要留得青山在，才幹有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山自己就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，構成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”。這3個階段既展現了經濟增長方法的轉變過程，也是人與天然關系不斷趨向和諧的過程。習近平同道在上海任務期間，反復強調要把環境保護和生態管理放在各項任務的主要地位，獲得了顯著成效。2012年12月，習近平總書記在廣東考核任務時指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，假如不從現在起就把這項任務緊緊抓起來，將來支出的代價會更年夜。”
在這一時期，中國生態文明建設在軌制層面獲得了嚴重衝破，明確了“保護生態環境就是保護生產力”這一辯證關系，提醒了生態產品的潛在經濟價值。2007年，黨的十七年夜正式提出“建設生態文明”。2010年末，國務院印發《全國主體效能區規劃》，初次在政策文件中提出“生態產品”概念，將其定義為維系生態平安、保證生態調節效能、供給傑出人居環境的天然要素。2012年，黨的十八年夜提出“加速生態文明建設”，進一個步驟強調生態產品在環境修復和保護中的價值。這些理念和政策的提出，為后續生態文明建設奠基了堅實的理論基礎，推動了生態產品價值的轉化。處所也在生態補償領域開展了軌制創新。例如，2005年浙江省在全國率先出臺了《浙江省國民當局關于進一個步驟完美生態補償機制的若干意見》，依照“統籌協調、配合發展；公正公平、權責分歧；循序漸進、先易后難；多方并舉、公道推進”原則，提出了開展生態補償的重要途徑和辦法，為生態保護供給了經濟激勵，推動了處所生態保護的積極性。
理念的覺醒和軌制的不斷完美無力推動了實踐層面的突圍（圖1）。浙江省安吉縣作為“兩山”理念的發源地和實踐先行區，率先開始了摸索。2009年起，安吉縣關停了全縣80%的礦山企業，通過發展竹林碳匯買賣、生態游玩等綠色產業，實現了經濟的可持續發展。安吉縣的GDP從2005年的89億元增長到2012年的245億元，勝利實現了從“靠山吃山”到“養山富山”的轉變。這一實踐不僅改良了當地的生態環境，還為全國其他地區供給了綠色發展經驗。
建制期（2013—2017年）：系統構建與全國推廣
2013—2017年是“兩山”理念的建制期，這一階段的焦點特征是從“處所試驗”到“國家戰略”的軌制化升級，生態文明建設從部分摸索走向系統構建與全國推廣（圖2）。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫年夜學發扮演講，談到環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，並且綠水青山就是金山銀山。”進一個步驟深化了“兩山”理念的內涵，為中國甚至全球生態環境保護與經濟發展的辯證認識供給了清楚指引。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“山川林田湖是一個性命配合體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”這一理念衝破了以往對生態要素孤立對待的局限，將整個生態系統視為一個有機整體，強調各要素間彼此依存、彼此影響的關系。2014年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人年夜二次會議貴州代表團審議時指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思緒。保護生態環境就是保護生產力，改良生態環境就是發展生產力。”2015年4月，《中共中心 國務院關于加速推進生態文明建設的意見》提出，“堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深刻耐久地推進生態文明建設，加速構成人與天然和諧發展的現代化建設新格式，開創社會主義生態文明新時代”。同年9月，“樹立綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進《生態文明體制改造總體計劃》，在頂層設計上為踐行“兩山”理念供給了行動準則。2017年10月，黨的十九年夜報告提出，“供給更多優質生態產品以滿足國民日益增長的優美生態環境需求”，并將“樹立尊敬天然、順應天然、保護天然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫進黨章。
為推動全國層面深刻踐行“兩山”理念，2017年，環境保護部在全國開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建任務。河北省塞罕壩機械林場、安徽省旌德縣等13個地區第一批進選，成為摸索“兩山”理念實踐路徑、總結典範做法和經驗的主要載體，發揮了示范引領感化。塞罕壩機械林場的建設者們通過持續植樹造林，在茫茫荒野上筑起一道堅固的綠色長城，叢林覆蓋率從建場初期的11.4%進步到現在的82%。憑借傑出的生態產品優勢，塞罕壩發展起生態游玩、苗木培養等綠色產業，實現了從“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”到“河的源頭、云的故鄉、花的世界、林的陸地”的華麗轉身，成為踐行“兩山”理念的生動典范。安徽省旌德縣依托豐富的生態產品，鼎力發展有機農業和叢林康養產業，將“綠水青山”轉化為經濟發展的優勢。當地的靈芝、茶葉等有機農產品聞名遐邇，叢林康養基地吸引了大批游客，帶動了農平易近增收致富。
升華期（2018年至今）：價值轉化與全球貢獻
2018年至今是“兩山”理念的升華期，這一階段的焦點特征是實現生態產品向生產要素的質變，推動生態優勢轉化為經濟優勢，同時在全球生態管理中貢獻中國聰明和氣力（圖3）。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護年夜會上發表主要講話，提出新時代推進生態文明建設的原則，強調要加速構建生態文明體系；年夜會總結并闡述了習近生平態文明思惟，提出新時代推進生態文明建設必須堅持“六項原則”，“綠水青山就是金山銀山”成為習近生平態文明思惟的主要內容之一。2019年6月7日，習近平主席在圣彼得堡國際經濟論壇全會致辭《堅持可持續發展共創繁榮美妙世界》中提到，“我們將秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念”，以及“秉持可持續發展理念，體現人類命運配合體擔當。”2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方年夜會領導人峰會上發表宗旨講話中提出，“綠水青山就是金山銀山。傑出生態環境包養網既是天然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展潛力和后勁”。以“人與天然性命配合體”為焦點的全球生態文明觀是“兩山”理念的升華，為“兩山”理念的傳播與實踐供給了更廣闊的平臺，促使世界各國從頭審視經濟發展與生態保護之間的關系，摸索可持續發展的新路徑。
在實踐領域，多地創新形式推動了“兩山”轉化。內蒙古庫布其戈壁借助“光伏+治沙”形式，修復植被10萬畝，年均發電量達41億千瓦時，相當于每年節約標準煤123萬噸。三明市2019年啟動林票軌制改造試點，到2024年累計制發林票總額7.7億元，試點村通過收取林地應用費等，每年村集體增收5萬元以上。在國際上，中國用于可再生動力的投資連續多年居全球第1位；2013—2022年，中國通過向其他發展中國家供給的氣候資金總額已接近450億美元。
今朝，我國持續完美生態產品價值實現、生態保護補償等相關政策和法令，為“兩山”轉化供給政策保證。2021年，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于樹立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出了樹立健全生態產品價值實現機制的總體請求和重要任務，明確了健全生態產品價值實現的保證機制和推進機制。2022年，國家發展和改造委員會和國家統計局聯合印發《生態產品總值核算規范（試行）》，明確生態產品總值核算指標體系、具體算法等，推進核算標準化。2024年，《生態保護補償條例》經國務院常務會議通過；該條例是中國生態保護補償領域首部專門法令法規，標志著生態保護補償機制進進法治化階段。
“兩山”理念充足體現了生態產品的經濟價值與生態價值轉換的階段性演變路徑（圖4）。晚期人們關注點集中在生態系統直接供給的生態產品上，而對于人為驅動某人類社會與天然系統配合驅動的生態產品的關注相對較少。理論上，傳統的資源集約型經濟社會發展形式必定導致實際地租的經濟價值降落，遵守邊際報酬遞減規律。從長期發展看，基于生態優先發展形式的生態產品價值最年夜化，是擴年夜生態系統服務時間以換取更年夜可持續發展空間的生態價值導向路徑。各種各樣的生態修復工程，就是為了恢復生態系統服務效能、改良天然環境條件，也是縮小生態產品的綜合價值、增添生態級差地租、實現“綠水青山”的價值化過程。在此過程中，當局的感化是推動生態文明建設體制機制慢慢完美，企業、研發團隊和公眾則分別是生態文明建設行動和生態修復的主力軍、軍師團和受害者。
現實挑戰：轉型中的三年夜瓶頸
綜合考核全國及處所在過往10多年的“兩山”轉化實踐經驗發現，過往強調經濟效益的發展形式向現在重視生態優先的轉型過程仍然存在諸多窘境，凸起體現在核算體系、區域協同和轉化渠道等3個方面的現實挑戰。
生態價值核算體系尚不完美
生態價值核算缺少統一標準。生態價值核算體系是推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵計量東西。2022年，國家發展和改造委員會、國家統計局聯合發布了《生態產品總值核算規范》，作為各地開展生態產品價值核算的總體參考。可是在實踐中，各地關于生態產品價值核算的范圍和方式尚缺少統一的標準。以叢林生態系統為例，有的地區側重于林木經濟價值核算，疏忽了叢林在涵養水源、固碳釋氧等方面的生態服務價值；有的部門在核算時，因技術手腕落后，導致核算結果與實際情況誤差較年夜。這種核算標準的紛歧致，使得生態產品的真實價值難以獲得準確反應，阻礙了生態產品的市場化買賣和生態補償機制的有用實施。
核算方式不完美同樣制約著生態價值核算結果的有用應用。現有的核算模子多基于理念假設，在實際應用中缺少可操縱性。例如，部門模子在評估生物多樣性價值時，難以將分歧物種之間復雜的彼此關系和生態系統的動態變化納進考量，致使核算結果無法真實反應生態系統的綜合價值。此外，部門生態產品，如碳匯價值核算標準以“本錢法”為主，導致其核算價值偏低。
跨區域協同機制存在阻塞
區域間生態產品分布不平衡與地區發展訴求的差異，致使跨區域資源設置裝備擺設機制難以達成有用共識。一些生態產品豐富但經濟相對落后的地區，盼望通過生態產品開發實現經濟增長；而生態受害的發達地區，往往更關注生態保護的結果，對生態產品開發投資的積極性不高。
區域生態補償標準與責任分擔的錯配也阻礙了生態補償機制的進一個步驟發展。例如，長江經濟帶水源生態補償方面，分歧區段生態補償考察指標和補償標準具有顯著差異，分歧區域對生態補償的責任分擔掉衡導致跨區域協同較難持續推進。
現行跨區域協同治理體制的缺點，進一個步驟加劇了協同機制的阻塞。在生態環境管理、資源開發應用等方面，缺少統一的協調機構和高效的溝通機制。各地區在制訂政策和規劃時，往往從本身好處出發，忽視了跨區域的整體好處。省際責任劃分含混導致部門嚴重生態環境破壞事務難以追責，這種責任劃分的不明確，使得區域間的協同管理面臨諸多困難，難以構成有用的管理協力。
市場化轉化渠道亟待拓寬
生態產品市場發育不完美。 許多生態產品的市場主體參與度較低，缺少有用的市場需求拉動。以生態農產品為例，消費者對其認知度不高，加上市場監管不到位，冒充偽劣產品充滿市場，導致消費者對生態農產品的信賴度降落，認為生態產品定價偏高。 許多生態產品價格未能充足體現其生態價值，使得生產者認為生態產品定價偏低。這種生態產品供需不婚配阻礙了“兩山”轉化的市場化進程。
金融支撐力度缺乏。生態項目普通具有投資規模年夜、回報周期長、風險高級特點，并且針對生態項目標金融產品和服務創新缺乏，這使得金融機構對其支撐較為謹慎。一些生態修復項目因缺少資金支撐，進展緩慢。今朝，綠色信貸堅持較快增長，2024年底綠色貸款余額為36.6萬億元，未來仍需繼續加強對生態產業發展的資金支撐。
實踐路徑：構建“四輪驅動”新機制
未來要實現“兩山”轉化的機制創新，必須從市場化定價、區域好處協調、數字技術賦能和法制保證等4個方面打造“四輪驅動”新引擎。
樹立市場化定價買賣體系
市場化定價買賣體系是買通“綠水青山”與“金山銀山”轉化通道的關鍵橋梁，對于激發生態產品的經濟活氣，推動生態產品價值實現，有著極為主要的意義。借助科學、公道包養的市場化定價買賣體系，不僅能夠精準權衡生態產品的價值，還能為其在市場上的暢通和買賣供給明確指引，有用促進生態產品的優化設置裝備擺設。
在定價環節，要構建科學的生態產品價值（GEP）評估體系。例如，進一個步驟完美生態產品分類與估值技術規范，將叢林碳匯、清潔空氣等納進買賣目錄，進一個步驟完美生態產品買賣的軌制框架。在買賣環節，需打造多元化的生態產品買賣平臺。以碳排放權買賣市場為示范，摸索樹立涵蓋用水權、排污權、用能權等多種生態權益的統一的綜合性買賣平臺。在監管環節，制訂完美的買賣規則和監管束度。嚴厲打擊市場操縱、欺詐等違法行為，維護公正有序的買賣次序，保證生態產品市場化買賣順利進行。在試點方面，武夷山、青海湖等試點區已奉行“GEP核算—財政轉移付出—市場買賣”的三級價值實現路徑，為生態產品的市場化買賣供給了可復制、可推廣的經驗。
綠色金融東西的創新為市場化定價買賣體系供給主要支撐。例如，安吉縣發布的“竹林碳匯價格指數保險”，發揮風險分擔感化，為生態產品價值的買賣保駕護航。重慶廣陽島試點發行“生態管理專項債”，并采用生態環境導向的開發（EOD）形式進一個步驟拓展了生態產品價值轉化的金融渠道。通過綠色金融東西的創新，生態產品的市場競爭力和價值實現才能獲得了顯著晉陞，為生態經濟的發展注進了新的活氣。
完美區域好處協調機制
區域間生態產品稟賦和經濟發展程度存在差異。完美區域好處協調機制，能夠有用化解區域間在生態保護與經濟發展過程中的牴觸，促進各地區在“兩山”轉化過程中實現共贏，推動區域間協同發展。
完美橫向生態補償機制，均衡區域間的生態保護與發展好處。例如，在長江、黃河等年夜流域奉行“水質對賭協議”，當下游斷面水質優于Ⅱ類時，下流地區以必定價格對下游進行補償；若水質低于Ⅲ類，下游需付出賠償金。這種雙向補償機制不僅明確了責任和義務，還通過經濟手腕促使各方積極改良水質。同時，樹立省際生態補償基金，按GDP的必定比包養行情例提取——東部地區多繳、西部地區少繳，這種差異化的繳費方法充足考慮了區域經濟發展的不服衡性，有助于實現生態補償的公正性和可持續性。
推動區域間產業協同發展，拓展“兩山”轉化空間。 結合各地區的資源優勢和產業基礎，開展產業對接與一起配合。例如，皖蘇產業一起配合示范區形式，通過共建開發園區既促進了產業公道布局，還實現了區域經濟的協同發展。生態飛地經濟形式，是跨區域產業一起配合又一創新舉措。鼓勵開發區通過在其他地區設立“飛地園區”分送朋友收益。例如，淳安縣在西湖區設立“千島湖智谷年夜廈”，吸引數字經濟企業進駐，稅收反哺當地；這種形式既保護了生態敏感區，又實現了經濟收益。
強化數字技術賦能支撐
數字技術作為推動社會發展的主要氣力，在“兩山”轉化過程中，能夠為生態產品的保護、開發與應用供給新的思緒和手腕，晉陞“兩山”轉化的效力與質量，開創生態經濟發展的新局勢。
構建生態管理聰明平臺是實現生態管理現代化的關鍵舉措。在頂層設計中樹立“數字孿生”系統模擬生態環境變化，整合衛星遙感、空中監測等多源數據，實現對生態環境的實時監測和精準治理。例如，螞蟻集團的“綠色能量”技術計劃應用區塊鏈技術實現碳足跡溯源，每噸林業碳匯天生獨一數字ID（成分標識號），避免重復買賣，這不僅晉陞了碳買賣的通明度，還保證了生態產品價值的精準實現。
生態修復技術的衝破是實現“兩山”理念的主要保證。加強生態修復專項研討，重點衝破重金屬淨化泥土修復、高原濕地保護等技術，能夠有用晉陞生態修復的效力和質量。例如，在東南沙區推廣“光伏+生態管理”集成技術，實施“板上發電、板間種植、板下修復”的立體形式，不僅實現了清潔動力的開發，還促進了生態系統的恢復。這種技術集成形式不僅進步了地盤應用效力，還為生態修復供給了可持續的資金支撐，推動了生態與經濟的協同發展。
健全法治保證體系
健全的法治保證體系是“兩山”轉化順利推進的堅實后盾，能夠為生態環境保護、生態經濟發展供給穩定、靠得住的軌制保證，營造傑出的法治環境，推動“兩山”轉化行穩致遠。
完美生態環境保護相關法令法規。結合當前生態環境領域的新問題、新挑戰，對現有法令法規進行修訂和完美。明確生態產品的權益歸屬，界定生態保護與開發的邊界，加年夜對破壞生態環境行為的懲處力度。
加強生態環境執法監管力度。組建專業的生態環境執法隊伍，晉陞執法人員的專業素養和執法才能。運用人工智能驅動的衛星遙感、無人機等先進技術手腕，進步執法監管的效力和精準度。樹立跨部門、跨區域的聯合執法機制，加強部門間的協同共同，構成執法監管協力。持續打擊各類破壞生態環境、擾亂生態產品市場次序的違法行為，維護生態環境平安和市場次序。同時，完美環境公益訴訟獎勵軌制，舉報查實后可按案件標的額必定比例給予獎勵，這一辦法將充足調動公眾參與環境保護的積極性，構成全社會配合監督的傑出氛圍。
瞻望：書寫人與天然和諧共生的中國答卷
“兩山”理念的演進史是一場發展觀的重塑反動。自“兩山”理念提出以來，歷經理念萌芽與處所摸索的初始階段、體系化構建與全國推廣的發展階段，以及生態產品價值實現深化與全球影響力拓展的升華階段，實現了從處所經驗到全球共識的嚴重跨越，成為指導中國生態文明建設的焦點理論依據。從安吉余村的礦山復綠，到塞罕壩的萬畝林海，再到長江經濟帶的協同管理，中國正走出一條生態優先、綠色發展的新路。這一發展路徑不僅重塑了人與天然的關系，更推動了中國式現代化的進程。
但是，在“兩山”轉化的實踐過程中，仍然面臨著生態產品價值核算體系尚不完美、跨區域協同機制存在阻塞、市場化轉化渠道亟待拓寬等現實挑戰。這些瓶頸制約著生態產品向經濟優勢的高效轉化，需求持續發力。只要通過樹立市場化定價買賣體系、完美區域好處協調機制、強化數字技術賦能支撐和健全法治保證體系等一系列創新舉措，才幹實現衝破。
面向未來，“兩山”理念將持續引領中國生態文明建設的實踐摸索。通過軌制創新釋放生態紅利、科技賦能激活綠色動能、全平易近參與共建漂亮中國。同時，積極參與全球生態管理，分送朋友中國在“兩山”理念實踐中的勝利經驗與形式，為構建“人與天然性命配合體”貢獻中國聰明，推動全球生態文明建設邁向新的高度，書寫人與天然和諧共生的中國篇章。
（作者：沈鐳，中國科學院地輿科學與資源研討所、中國科學院年夜學 資源與環境學院；張超，中國環境科學研討院；鐘帥，中國科學院地輿科學與資源研討所、中國科學院年夜學 資源與環境學院）
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