構建面向嚴重科技基礎設施的區域戰略性新興產業篩選體系：結構框架與實踐思慮
中國網/中國發展門戶網訊 2021年3月，《求是》發表的習近平總書記簽名文章指出：“進進21世紀以來，全球科技創新進進絕後密集活躍的時期，新一輪科技反動和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構”。《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一個步驟明確，要“發展壯年夜戰略性新興產業”。要通過強化國家戰略科技氣力來推動戰略性新興產業的發展壯年夜和經濟體系的升級，嚴重科技基礎設施作為我國戰略科技氣力的主要依托和載體，將會成為新一輪產業變革和科技反動的主要物質基礎以及技術基礎，對周全貫徹落實國家發展戰略性新興產業、實現科技產業變革具有嚴重的戰略意義。若何最年夜限制地發揮嚴重科技基礎設施的產業集聚效應，從而構建出具有創新驅動力的區域產業集群？若何周全釋放嚴重科技基礎設施的社會經濟效益，以推動區域經濟實現高質量發展？若何綜合考慮新形勢下的多方面原因，篩選出頭具名向嚴重科技基礎設施的區域戰略性新興產業？答覆相關問題，亟須樹立一套公道的產業篩選理論體系。
新一輪科技反動和產業變革亟須構建面向嚴重科技基礎設施的產業篩選體系
戰略性新興產業的概念和演進
戰略性新興產業基于嚴重技術衝破和需求興起，具有知識技術密集、資源耗費少、潛力宏大、綜合效益顯著等特點，對經濟社會發展有著主要引領感化。2010年，國務院頒布《關于加速培養和發展戰略性新興產業的決定》。“十二五”期間，確定規劃發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新動力、新資料、新動力汽車、節能環保七年夜戰略性新興產業。“十三五”期間，進一個步驟拓展戰略性新興產業的內涵，在七年夜基礎產業上新增數字創意產業。“十四五”規劃指出，“著眼于搶占未來產業發展先機，培養先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融會化、集群化、生態化發展”，這對戰略性新興產業的發展提出了新的、更高的請求。
戰略性新興產業是區域經濟高質量發展的主要引擎
戰略性新興產業是科技反動和產業變革的新標的目的，是培養區域新動能、打造未來新優勢的關鍵。“十三五”期間，戰略性新興產業發展敏捷，規模日新月異，關鍵技術穩步衝破，已經成為構成區域新質生產力的關鍵。例如，2023年深圳市戰略性新興產業的增添值達1.45萬億元、增長8.8%，占國內生產總值（GDP）比重41.9%，超過規模以上工業增添值6.2%的增長率，已經成為深圳經濟發展的主要引擎。“十四五”期間戰略性新興產業發展更是需求面向前沿技術和新興領域，捉住新一輪產業變革和科技反動的新機遇，著眼全球產業結構和布局調整過程中的新標的目的，勇于開辟產業新領域、發掘發展新動能、尋找制勝新賽道。
戰略性新興產業發展仍存在瓶頸
我國戰略性新興產業正處于搶占制高點、向上躍升的主要關口，面臨著如下4個瓶頸。產業原始創新才能缺乏。今朝我國基礎研討投進的整體程度和發達國家比擬依然偏低，基礎研討才能還是明顯短板，原始創新才能的“瓶頸”問題亟待解決，需求實現“從0到1”的衝破。高層次技術人才結構性缺乏。戰略性新興產業具有知識技術密集的特點，觸及眾多前沿先進技術，但在人才引進方面，尚未構成全球人才吸納體系，人才培養體系未能與產業發展相婚配。產業培養周期長，資金投進與市場風險年夜。戰略性新興產業項目往往不確定性強、資本投進回報期長，單純依附當局或少數龍頭企業難以滿足產業對資金膨脹式的需求。產業鏈協同發展基礎單薄。龍頭企業未能有用引領高低游企業，并未構成互補集群式的發展形式，而中小企業規模較小，競爭力缺乏。
嚴重科技基礎設施是關鍵技術衝破的主要支撐
新質生產力是以科技創新為主的生產力，而嚴重科技基礎設施恰是科技創新的引領和支撐。2023年12月，中心經濟任務會議提出，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新形式、新動能，發展新質生產力”。作為科學前沿反動性衝破的主要支撐，嚴重科技基礎設施可以有用加強基礎研討，吸引國內外高程度人才，集聚引領新興產業配合發展，對戰略性新興產業關鍵技術衝破起到了主要支撐感化。例如，東莞市“十四五”規劃重點發展生物醫藥產業，充足發揮散裂中子源對生物醫藥產業的集聚感化。2022年，松山湖生物醫藥產業基地集聚了全市80%以上的生物產業創新資源，約有500多家注冊生物醫藥企業，此中規模較年夜的有21家，實現總產值近240億元，已成為主要的核醫學研發中間、生物醫藥研發制造基地。
發達國家積極布局嚴重科技基礎設施
科技創新已成為晉陞國家焦點競爭力的關鍵賽道，世界各國競相追逐，以期在全球競爭中獲得優勢。嚴重科技基礎設施作為科技創新活動的主要支撐平臺，對于拉動國平易近經濟增長、促進產業結構調整升級、進步科技競爭程度發揮出了主要的推動感化，美、英、德、日等發達國家自20世紀中期爭相布局前沿基礎學科，加強嚴重科技基礎設施建設，鼎力發展新興產業，以搶占未來科技發展制高點。例如，英國在2008年金融危機后，依托同步輻射光源、散裂中子源和年夜型激光裝置等平臺型嚴重科技基礎設施，慢慢構成安康、動力和航空三年夜產業集群，為英國帶來大批的就業機會；德國依托嚴重科技基礎設施的研討標的目的不再局限于地理學、物理學等傳統學科，開始轉向下一代列車與汽車等更能帶動產業升級的前沿技術；japan(日本)嚴重科技基礎設施的布局為“社會5.0”時代需求的網絡數字、動力低碳、防災防疫等領域技術供給了主要支撐。
產業篩選體系構建
當前多數產業篩選的研討重要聚焦于嚴重科技基礎設施的科學價值、發展戰略和治理機制，根據設施科學價值和內部治理形式給出相應的產業發展建議，缺乏相關理論和基準體系，對產業發展標的目的的指導性不強，阻礙了設施經濟價值的發揮。嚴重科技基礎設施產業篩選分歧于傳統區域產業篩選，尤其是在各個設施的研討范圍、重要學科、地輿地位、投資程度和設施規模等都不盡雷同的情況下，只要充足考慮設施自己的技術優勢和集聚效應結合地區產業的經濟規模、增長速率、資源條件，以及市場需求等各種原因，才幹選擇出合適的戰略性新興產業助力處所產業變革，從而拉動區域甚至國家的相關產業發展。
本研討根據“十二五”規劃確定的新一代信息技術等七年夜戰略性新興產業及國家統計局制訂的《戰略性新興產業分類（2018）》標準，基于波特鉆石模子（Michael Porter Diamond Model），充足結合嚴重科技基礎設施特點，構建戰略性新興產業篩選體系，為處所當局發展戰略性新興產業供給參考。
基于波特鉆石模子的戰略性新興產業篩選模子構建
嚴重科技基礎設施產業篩選的目標在于充足發揮設施的社會、經濟效益，帶動地區相關產業發展，其篩選的對象往往是高新技術產業或戰略性新興產業，具備技術密集、高附加值、高風險的特點。可是，產生于20世紀中期有著各自時代佈景、假設條件和特定應用范圍的產業篩選經典理論，并不完整適用于我國當下各地區經濟產業發展不服衡的現狀和以嚴重科技基礎設施為焦點的產業篩選體系。同時，經典理論的篩選目標和對象也不盡雷同。例如，波特鉆石模子又稱菱形理論、國家競爭優勢理論，由american哈佛商學院有名的戰略治理學家邁克爾·波特1990年在《國家競爭優勢》一書中提出，重要用于剖析一個國家某種產業為什么會在國際上有較強的競爭力。模子包括生產要素、需求條件、相關與支撐性產業、企業戰略結構，以及同業競爭狀況具有雙向感化的4個原因和當局、機會相關的2個變數。模子重要用于研討國家特定產業或企業在國際貿易與經濟領域中競爭力的動態要素體系，其剖析要素在研討其他領域時完善普適性。
是以，本研討綜合當前重要的產業篩選理論，考慮嚴重科技基礎設施的特別性和支撐性，對波特鉆石模子進行修改，樹立適用于設施的戰略性新興產業篩選的鉆石模子（圖1）。該模子具有3個特點：強調技術支撐才能。將技術資源從生產要素中拿出，單獨作為一個維度。依托設施發展戰略性新興產業的主要條件是設施具備技術支撐才能，為相關產業的焦點技術衝破供給物質基礎，隨后向產業擴散，促進整個地區的技術發展。弱化企業競爭。將企業競爭放進產業競爭才能指標中。原始的鉆石模子重要研討國家競爭力，那么就不成疏忽年夜型企業間的競爭，而本研討針對的是設施對地區產業的促進感化，重要考慮龍頭企業可否通過設施實現技術衝破，從而推動地區產業發展。凸起當局干預的感化。設施可支撐的相關產業多為戰略性新興產業或高新技術產業，選擇合適當局戰略規劃的產業，推動產業鏈優化升級。
戰略性新興產業篩選指標體系
本研討提出的嚴重科技基礎設施戰略性新興產業篩選鉆石模子包括區域資源稟賦、產業升級潛力、技術支撐才能、社會需求條件、當局干預力度和其他相關機會6個篩選維度和對應的11個一級指標。
區域資源稟賦。根據赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論，以及波特鉆石模子中的生產要素條件，地區重點發展的戰略性新興產業應該有傑出的區域資源稟賦，能有用支撐相關產業和產業集群的發展。波特指出，樹立耐久競爭優勢的關鍵在于擁有創造生產要素的機制，而不僅僅是擁有生產要素自己。一個地區要想樹立強年夜且耐久的產業競爭優勢，必須發展高級和專業的生產要素，包含初級要素如自然資源、人力資源和基礎設施，以及高級要素如知識和資本資源。
產業升級潛力。一個地區的勝利不僅依賴于單一產業的興盛，而是源自多元交錯的產業集群。是以，選擇產業時不克不及僅僅依賴現有支柱產業，還需著眼于有潛力的新興產業的發展。基于赫希曼的產業關聯度基準和波特鉆石模子的產業要素，針對戰略性新興產業的特點，本研討從產業成長才能和產業競爭才能兩個方面評估產業的升級潛力。產業成長才能可以從產業規模、產業增添值、項目投資額、本錢價格率、總資產貢獻率等基礎指標評估，或許應用投進產出剖析中的影響力系數和感應度系數來評估產業之間的聯系水平和擴散效應。產業競爭才能比較的內容就是產業競爭優勢，體現于產品、企業及產業的市場實現才能。產業競爭才能越強，設施可支撐的戰略性新興產業才越能行穩致遠，培養處所特點產業集群，以獲得耐久競爭優勢，實現經濟效益和社會效益的有機結合。
技術支撐才能。嚴重科技基礎設施屬于技術密集型的研討裝置，設施可支撐的戰略性新興產業往往離不開設施對相應技術的支撐才能。本研討通過相關技術成熟度和設施依賴性兩個方面評估設施的技術支撐才能。技術成熟度是技術發展應用的主要標準，可以基于american國家航空航天局（NASA）開發的技術成熟度模子（TRL），邀請技術領域專家進行評估權衡。技術尚未成熟的科技結果難以準確評估其技術可行性、市場遠景、經濟價值和投資需求，會阻礙科技結果轉化和產業化。技術成熟度高的科技結果代表著已勝利將其應用于國內外產業領域的標桿實踐，相關技術已經衝破，一經產業化就能敏捷帶動當地產業發展。設施依賴性指的是該產業相關技術衝破對該嚴重科技基礎設施的依賴性，普通依賴性越高，設施集聚產業的才能越高，越能吸引特點相關產業到該地區發包養網心得展。設施依賴性還可以反應設施對產業的主要水平和設施的產業集聚才能。
社會需求條件。根據筱原三代平的需求支出彈性基準和波特鉆石模子中的需求條件，社會需求條件維度包括生態環保和市場需求兩個指標。生態環境及其保護是關系到人類保存和社會發展的基礎問題，在當下生產力突飛猛進的時代更是國民群眾的最基礎需求；可以用產業能耗、單位能耗產值、廢棄物排放量等指標進行權衡，同時也要考慮產業的可持續發展，以及技術研發、轉化過程的環保情況。市場需求指的是本國市場對特定產業產品或服務的需求。全球化的競爭使得全球科技創新絕後密集活躍，創新技術和產品不斷涌現，消費者的消費意愿和需求也不斷變化，開始尋求高標準的產品質量和服務，安慰了產業不斷改革。
當局干預力度。當局可以通過戰略規劃和干預辦法間接影響其他要素，包含法令、政策、投資、稅收等多種方法。只要在穩定而靈活的頂層設計保證下，當局才幹成為有用推動戰略性新興產業發展的權威氣力，使其在市場運行機制中贏得有利的資源流向及公道的資源設置裝備擺設量。可以通過剖析當局的戰略規劃，如產業能否進選處所“十四五”規劃、當局規劃的重點領域、計劃投資額度、新設項目數量、減免稅政策等綜合評估當局干預力度。
其他相關機會。重要指的是對產業有嚴重影響的機會，包含嚴重技術衝破、金融或動力危機、外國政治決策、戰爭、天然災害等突發事包養網比擬件。例如，新冠風行帶動的生物醫藥產業發展、俄烏沖突導致的世界動力危機、american技術封鎖制約了我國某些行業的發展等。這些機會導致了產業的不連續性，某些產品或技術的疾速涌現，對產業形成了宏大影響，甚至能夠重塑產業結構。但若出現引發機會的事務，產業能否能夠應用機會構成并晉陞競爭優勢就顯得極為關鍵。
實證研討——以高效低碳燃氣輪機試驗裝置為例
高效低碳燃氣輪機試驗裝置是“十二五”規劃的嚴重科技基礎設施，旨在供給開展燃氣輪機嚴重科技問題攻關的基礎性條件，填補國家長期以來年夜包養功率燃機試驗裝置的空缺。裝置的建設和運行為多個領域供給了世界領先程度的試驗平臺，包含自然氣高效應用、煤炭清潔應用、可再生動力、第4代核能、儲能、節能等領域，有助于促進戰略性新興產業發展，增強區域原始創新才能，晉陞相關產業自立化才能，實現高程度科技自立自強。
本研討通過參加產業和學術會議，訪談頭部企業、高校和科研機構相關負責人，查閱大批學術文獻、政策文件、產業報告后，研討小組搜集到大批資料數據。同時，邀請裝置法人單位中國科學院工程熱物理研討所、參建單位江蘇中科動力動力研討中間的相關負責人和專家，通過研討會的方法配合確定裝置可支撐的重要戰略性新興產業、產業篩選評估指標的計算方法和量表，以及我國燃機相關技術成熟度等內容。最終，綜合上述資料數據和評估結果，收拾構成本部門內容。
確定初步篩選對象
根據國家統計局制訂的《戰略性新興產業分類（2018）》標準、燃氣輪機有關的文包養獻和訪談數據，如圖2所示，設檀越要可以支撐新資料、新動力、節能環保、高端裝備制造、新一代信息技術、高技術服務（相關服務）六年夜戰略性新興產業、23個二級產業和71個三級產業。不考慮設施建設過程中的工程技術和建筑業，從長期運行來看，設檀越要可以支撐的產品服務包含先進資料、燃機零部件、燃機整機、燃機相關系統、科學和工程相應的技術、信息、金融、法令服務等151種。由于燃機產業鏈觸及甚廣，零部件多達數萬個，尖端技術多達數千項，如表1所示，本研討初步篩選歸納了設施可以鼎力支撐的14個相關二級產業和重點產品服務作為初步篩選對象。
篩選結果與政策建議
本研討采用定量評估和定性轉定量的評估方法，面向高效低碳燃氣輪機試驗裝置，針對連云港市的戰略性新興產業進行了綜合評估。此中，將可以定量評估的指標依據相關數據賦予相應的分值，同時采用專家打分法賦予定性指標相應的分值，從而將定性指標轉化為可用分值評定的指標標準，最終應用層次剖析法賦予各指標權重。本研討共發放《連云港市產業篩選體系指標權重調查表》《高效低碳燃氣輪機試驗裝置重要關聯產業定性指標綜合評估表》《高效低碳燃氣輪機試驗裝置重要關聯產業相關技術成熟度評估表》3份調查問卷，共收受接管有用問卷55份。
根據已有數據和問卷結果，從區域資源稟賦、產業升級潛力、技術支撐才能、社會需求條件、當局干預力度和其他相關機會這六年夜篩選維度作出總體評估，評估結果顯示：六年夜新興產業中節能環保產業評分最高，新動力產業次之。基于評估結果，連云港經濟技術開發區應將節能環保產業和新動力產業作為未來重點發展的戰略性新興產業。
連云港市節能環保產業發展政策建議。加年夜節能環保產業培養政策的供給力度。節能環保產業作為戰略性新興產業，對推動生態文明建設和實現碳達峰、碳中和目標至關主要。它不僅有助于下降企業用能本錢和晉陞經濟效益，還能擴年夜有用投資、穩定工業經濟和就業渠道。連云港的節能環保產業處于初級階段，當局應積極實施國家相關政策，為產業高質量發展供給更周全的支撐。強化高效低碳燃氣輪機腳色效能。節能環保產業作為新興產業，其疾速發展取決于持續創新產業焦點技術，是以應鼓勵節能環保產業依托高效低碳燃氣輪機進行技術改革，強化裝置的腳色效能，助力節能環保產業疾速發展。引導社會資本積極參與。節能環保產業作為極具發展潛力的行業，會對社會資本產生強烈的吸引力。為了促進節能環保產業的疾速成長，連云港當局應積極發揮引導感化，鼓勵并促進社會資本的參與，配合培養這一產業的壯年夜。
新動力產業發展的政策建議。圍繞“十四五”規劃落地實施，促進新動力產業高質量發展。《連云港市“十四五”動力發展規劃》指出，“十四五”期間，連云港市要堅持綠色發展，晉陞化石動力清潔應用程度，推動新動力產業進一個步驟規模化。但新動力產業的發展遭到技術才能與技術本錢的制約，連云港市當局應鼓勵新動力產業重點依托高效低碳燃氣輪機試驗裝置，實現焦點技術衝破，下降技術本錢，助力新動力產業疾速實現規模化。圍繞“雙碳”目標落地實施，引導產業持續創新。連云港市地輿地位優越，是“21世紀海上絲綢之路”的主要路況樞紐。在碳達峰、碳中和的佈景下，連云港市應依托高效低碳燃氣輪機裝置樹立試點示范，推動燃氣輪機裝置與新動力產業結合，產學研融會助力企業持續創新，助力連云港市實現動力的高質量發展，打造“一帶一路”強力支撐點。
嚴重科技基礎設施支撐產業篩選體系的實踐思慮
處所當局應當充足發揮嚴重科技基礎設施對戰略性新興產業的集聚感化。設施所供給的獨特試驗條件和高程度技術支撐，為新興產業的領軍企業摸索科技前沿供給了不成或缺的物質基礎，對于地區匯聚創新資源，吸引高端人才，推動新技術的研發和應用，推動產業升級供給了強年夜的支撐。以歐洲同步輻射光源（ESRF）、英國鉆石光源和上海光源等為例，它們憑借先進的科研設備與服務，勝利吸引了羅氏、上海創新中間、強生制藥研發中間等全球500強和行業領軍企業。這些企業的集聚不僅推動了處所經濟的顯著增長，更對整個產業鏈產生了強無力的帶動效應，為區域經濟的繁榮注進了強勁動力。
處所當局應當深刻發掘嚴重科技基礎設施在其全性命周期內所能衍生的多元產業，以進一個步驟豐富和拓展區域產業生態。嚴重科技基礎設施在規劃、建設和運營等各個階段都能產生廣泛且深遠的衍失效益。以同步輻射光源為例，在其裝置建設期間，對高端科學儀器的需求極為茂盛，需求大批定制研發儀器設備以支撐項目標順利實施。面對這一需求，處所當局可以主動與科研院所進行緊密對接，系統梳理裝置建設期間對各類儀器的具體需求，以便高效銜接創新鏈與產業鏈資源。通過這樣的一起配合與對接，處所當局無望吸引一批高端儀器裝備的研發和生產企業在當地落戶，從而進一個步驟推動區域產業的升級和發展，強化處所產業競爭力，為區域經濟持續增長注進新的活氣。
處所當局應當認識到基礎研討的主要性，加強嚴重科技基礎設施的建設與運用，力圖在原始創新領域獲得嚴重衝破，從而為戰略性新技術的蓬勃發展供給堅實的源頭支撐。以東莞市新動力汽車產業為例，中國散裂中子源為當地高新技術企業解決新型刀片電池資料結構、電池浸潤等關鍵問題上供給了主要幫助。當前，新一代信息技術、新動力、新資料及生物技術等領域的深度融會，正在重塑產業格式，使得傳統的產業邊界變得越來越含混。處所當局必須繼續瞄準全球科技前沿，引領地區科技發展標的目的，推動產學研有組織一起配合，創新關鍵焦點技術，以承擔起歷史賦予的嚴重任務。
（作者：張玲玲，中國科學院年夜學經濟與治理學院 中國科學院年夜數據發掘與知識治理重點實驗室 中國科學院年夜學數字經濟監測預測預警與政策仿真教導部哲學社會科學實驗室；黃從利，中國科學院年夜學經濟與治理學院 中國科學院工程熱物理研討所；周非特、劉龍，中國科學院年夜學經濟與治理包養網學院；徐祥，中國科學院工程熱物理研討所。《中國科學院院刊》供稿）